Выход из хаоса — часть V

Для отражения американской агрессии нужна национальная система экономической безопасности и управления развитием страны

Окончание. В газете уже опубликованы первая, вторая и третья части.
и четвертая части.

GlazevНаряду с деофшоризацией для обеспечения внешнеэкономической безопасности России важно добиться выполнения многократных указаний президента России о создании национальной инфраструктуры финансового рынка, включая переход к использованию отечественных рейтинговых агентств, аудиторских, юридических и консалтинговых компаний. Заминка влечет значительные потери.

Нарастание глобальной нестабильности требует в кратчайшие сроки реализовать комплекс мер по обеспечению экономической безопасности страны.

1. Для деофшоризации и прекращения незаконного вывоза капитала

1.1. Законодательно ввести понятие «национальная компания», удовлетворяющее требованиям: регистрации, налогового резидентства и ведения основной деятельности в России, принадлежности российским резидентам, не аффилированным с иностранными лицами и юрисдикциями. Только таким компаниям и российским гражданам-резидентам следует предоставлять доступ к недрам и другим природным ресурсам, госзаказам, госпрограммам, субсидиям, концессиям, к собственности и управлению недвижимостью, к жилищному и инфраструктурному строительству, к операциям со сбережениями населения, а также к другим стратегически важным для государства и чувствительным для общества видам деятельности.

1.2. Обязать конечных владельцев акций системообразующих предприятий страны выйти из офшорной тени, зафиксировать свои права собственности в российских регистраторах.

1.3. Заключить соглашения об обмене налоговой информацией с офшорами, денонсировать имеющиеся с ними, включая Кипр и Люксембург, соглашения об избежании двойного налогообложения.

1.4. Законодательно запретить перевод активов в офшорные юрисдикции, с которыми не заключены соглашения об обмене налоговой информацией, – по модели транспарентности, выработанной ОЭСР.

1.5. Ввести в отношении офшорных компаний, принадлежащих российским резидентам, требования по соблюдению национального законодательства по предоставлению информации об участниках (акционеры, вкладчики, выгодоприобретатели), а также для целей налогообложения в России всех доходов, получаемых от российских источников, под угрозой установления 30-процентного налога на все операции с «несотрудничающими» офшорами.

1.6. Сформировать «черный список» зарубежных компаний и банков, участвующих в сомнительных финансовых схемах с российскими контрагентами.

1.7. Ввести разрешительный порядок офшорных операций для российских компаний с госучастием.

1.8. Разработать президентскую программу деофшоризации экономики.

1.9. Принять комплекс мер, снижающих налоговые потери от утечки капитала: возмещение НДС только после поступления экспортной выручки, взимание авансовых платежей по НДС уполномоченными банками при перечислении поставщикам-нерезидентам авансов, введение штрафов за просроченную дебиторскую задолженность по зарубежным контрактам в размере незаконного вывоза.

1.10. Прекратить включение во внереализационные расходы (уменьшающие налогооблагаемую прибыль) безнадежных долгов нерезидентов российским предприятиям, в случае выявления таких долгов предъявлять управляющим иски о возмещении ущерба.

1.11. Ужесточить административную и уголовную ответственность за незаконный вывоз капитала с территории Таможенного союза, в том числе в форме притворных внешнеторговых и кредитных операций, уплаты завышенных процентов по иностранным займам.

1.12. Начать активную работу правоохранительных органов по распространению действия статьи 174 Уголовного кодекса «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» на доходы, полученные в результате налоговых махинаций и незаконного вывоза капитала.

1.13. Ввести налоги на спекулятивные финансовые операции (планируемый в ЕС налог Тобина) и чистый вывоз капитала.

2. Для предупреждения дальнейших потерь финансовой системы и защиты денежного рынка от угроз дестабилизации

2.1. Для пресечения незаконных операций по вывозу капитала, сопровождающихся уклонением от налогов, создать единую информационную систему, включающую электронное декларирование паспортов сделок с передачей их в базы данных всех органов валютного и налогового контроля, введение норм ответственности руководителей предприятий, допускающих накопление просроченной дебиторской задолженности по экспортно-импортным операциям.

04-012.2. Усилить надзор за финансовым состоянием профессиональных участников рынка, ценообразованием и уровнем рисков, создать национальный расчетно-клиринговый центр, отрегулировать деятельность финансовых конгломератов.

2.3. Прекратить дискриминацию отечественных заемщиков и эмитентов перед иностранными. При расчете показателей ликвидности, достаточности капитала и др. ЦБ не должен считать обязательства нерезидентов и иностранных государств более надежными и ликвидными, чем аналогичные обязательства резидентов и Российского государства. Ввести отечественные стандарты деятельности рейтинговых агентств и отказаться от использования оценок иностранных РА в государственном регулировании.

2.4. Ввести ограничения на объемы забалансовых зарубежных активов и обязательств перед нерезидентами по деривативам российских организаций, ограничить вложения предприятий в иностранные ценные бумаги, включая государственные облигации США и других стран с высоким дефицитом бюджета или госдолга.

2.5. Ввести заблаговременное предварительное уведомление об операциях по вывозу капитала, повысить резервные требования к российским банкам по операциям в иностранной валюте, установить ограничения на величины длинной и короткой валютных позиций коммерческих банков и системообразующих компаний, а также всех предприятий, контролируемых государством, пользующихся господдержкой и получающих рефинансируемые ЦБ РФ кредиты.

2.6. Ускорить создание центрального депозитария, в котором организовать учет прав собственности на все акции российских предприятий.

2.7. Нормативно закрепить обязательность первичных размещений российских эмитентов на национальных торговых площадках.

3. Для увеличения потенциала и безопасности российской денежной системы, упрочения ее положения в мировой экономике, придания рублю функций международной резервной валюты и формирования московского финансового центра

3.1. Стимулировать переход во взаимных расчетах в СНГ на рубли, в расчетах с ЕС – на рубли и евро, с Китаем – на рубли и юани. Рекомендовать хозяйствующим субъектам переходить на расчеты в рублях за экспортируемые и импортируемые товары и услуги. При этом предусматривать выделение связанных рублевых кредитов государствам – импортерам российской несырьевой продукции для поддержания товарооборота, использовать в этих целях свопы.

3.2. Кардинально расширить систему обслуживания расчетов в национальных валютах между предприятиями стран Содружества посредством Межгосбанка СНГ, с иными государствами – с использованием контролируемых Россией международных финансовых организаций (МБЭС, МИБ, ЕАБР и др.).

Таблица 1

04-033.3. Создать платежно-расчетную систему в национальных валютах государств – членов ЕврАзЭС. Разработать и внедрить собственную независимую систему международных расчетов, которая могла бы устранить критическую зависимость от подконтрольной США системы SWIFT. Включить в нее банки России, членов Таможенного союза и СНГ, а также Китая, Индии, Ирана, Сирии. Венесуэлы и других традиционных партнеров.

3.4. Банку России рекомендовать осуществлять рефинансирование коммерческих банков под рублевое кредитование экспортно-импортных операций, а также учитывать в основных направлениях денежно-кредитной политики дополнительный спрос на рубли в связи с расширением внешнеторгового оборота в рублях и формированием зарубежных рублевых резервов.

3.5. Организовать биржевую торговлю нефтью, нефтепродуктами, лесом, минеральными удобрениями, металлами, другими сырьевыми товарами в рублях. Для обеспечения рыночного ценообразования и предотвращения использования трансфертных цен обязать производителей биржевых товаров продавать через зарегистрированные правительством России биржи не менее половины своей продукции, в том числе поставляемой на экспорт.

Таблица 2

04-043.6. Ограничить заимствования контролируемых государством корпораций за рубежом, постепенно заместить инвалютные займы рублевыми кредитами государственных коммерческих банков за счет их целевого рефинансирования со стороны ЦБ под соответствующий процент.

3.7. Исключить из системы страхования вкладов депозиты в иностранной валюте с одновременным повышением нормативов обязательных резервов по ним.

3.8. Учредить на основе Экспортного страхового агентства Перестраховочное общество с предоставлением ему доминирующего положения на рынке работы с рисками российских резидентов.

3.9. Создать Московский клуб кредиторов и инвесторов для координации политики российских банков и фондов за рубежом, работы по возвращению проблемных кредитов, проведению единой позиции по отношению к дефолтным странам-заемщикам.

От экономической защиты к управлению развитием

Однако перечисленных мер недостаточно. Результаты измерений показателей социально-экономического положения России по отношению к предельно критическим значениям, установленным в результате научных исследований, свидетельствуют о возникновении угрозы функционированию национального хозяйства и жизнедеятельности общества.

Из наиболее очевидных острых вопросов, требующих немедленных решений, следует выделить удручающее состояние инвестиционного сектора, прежде всего станко- и приборостроения, электронной промышленности; деградацию научно-технического потенциала вследствие многократного недофинансирования НИОКР и фактической ликвидации отраслевой науки и проектных институтов при приватизационной кампании; дезорганизацию фундаментальных исследований вследствие административного зажима в результате реформы РАН; нарастающее технологическое отставание в ключевых направлениях формирования нового технологического уклада; запредельную зависимость от иностранной техники в критически значимых сферах (авиатранспорт, лекарства, информационно-коммуникационное оборудование).

Таблица 3

04-05Необходимы крупномасштабные программы импортозамещения, сбалансированные по материальным, финансовым и трудовым ресурсам. Это невозможно сделать в существующей системе регулирования экономики, в которой утрачены методы планирования, включая составление балансов, целевого программирования, научно-технического прогнозирования, системного проектирования. Импортозамещение должно стать частью общей стратегии опережающего развития экономики и начинаться с развертывания системы стратегического планирования, призванной обеспечить системное использование имеющихся у государства ресурсов для проведения модернизации и индустриализации на основе нового технологического уклада.

Методология стратегического планирования предусматривает наличие системы долго-, средне- и краткосрочных прогнозов и выбора приоритетов, инструментов и механизмов их реализации, включающих систему концепций, программ и планов, институты организации соответствующей деятельности, а также методы контроля и ответственности за достижение поставленных целей. Принятый законопроект «О государственном стратегическом планировании» предусматривает создание лишь некоторых элементов этой системы, главным образом процедур подготовки соответствующих документов в органах исполнительной власти.

Целесообразно установить также методы контроля и механизмы ответственности всех участников стратегического планирования на началах частно-государственного партнерства. Особо важна интеграция в эту систему институтов развития, ведущих корпораций, компаний и банков с госучастием, крупных частных ФПГ. Их совокупный производственный, финансовый и управленческий потенциал должен быть консолидирован.

Стратегическое планирование необходимо ориентировать на опережающий рост нового технологического уклада. Целесообразна разработка пятилетней программы модернизации на его основе с мерами по созданию благоприятной макроэкономической среды, формированию соответствующих институтов и контуров управления.

Таблица 4

04-06Вывод экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста предполагает инновационный путь развития, что требует кардинального повышения роли науки как в хозяйственной деятельности, так и в системе государственного управления.

С учетом значения системы стратегического планирования и того обстоятельства, что правительство РФ как центральный орган исполнительной власти загружено текущими задачами и не может формулировать перспективные, тем более контролировать их достижение, предлагается создать Государственный комитет по стратегическому планированию при президенте Российской Федерации (ГКСП РФ) со следующими полномочиями:

  • определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей социально-экономического развития страны;
  • установление путей и способов реализации приоритетов социально-экономической политики, целей и задач развития;
  • координация работ субъектов стратегического планирования;
  • формирование комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития;
  • координация действий участников стратегического планирования;
  • организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;
  • научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение.

Главной угрозой экономических санкций против России является изоляция от доступа к новым технологиям. Если ее не нейтрализовать, через несколько лет наша экономика необратимо отстанет в освоении нового технологического уклада, выход которого на длинную волну роста обеспечит перевооружение как промышленности, так и армии на качественно новом уровне эффективности. Нам необходимо, с одной стороны, многократно увеличить ассигнования на НИОКР в ключевых направлениях роста, а с другой – обеспечить кардинальное повышение ответственности руководителей институтов развития за эффективное использование выделяемых средств.

В настоящее время ситуация критическая. Причины кроются в хроническом недофинансировании науки, разрушении ее кооперации с производством, старении научных кадров, утечке мозгов. Во многом эти беды стали следствием приватизации, которая привела к разрушению отраслевого сектора прикладной науки. Реформирование РАН не затрагивает основные проблемы управления НТП, не предусматривает совершенствование институциональных форм и методов организации прикладных исследований, не ориентировано на развитие и внедрение высокоэффективных технологий.

Для системного подхода к управлению НТП целесообразно создание надведомственного федерального органа, отвечающего за разработку государственной научно-технической и инновационной политики, координацию деятельности отраслевых министерств и ведомств в ее реализации, – Государственного комитета по научно-технической политике (ГКНТП РФ) при президенте. Функции следующие:

  • оценка, выбор и реализация приоритетных направлений НТП;
  • формирование и проведение госполитики в научной, научно-технической и инновационной деятельности;
  • координация федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, занимающихся наукой и инновациями;
  • нормативно-правовое регулирование развития науки, научно-технической и инновационной деятельности, а также интеллектуальной собственности;
  • анализ содержания, уровня и инновационной перспективности проводимых в организациях с госучастием исследований и разработок, подготовка предложений по повышению их эффективности;
  • оценка уровня развития научно-технического потенциала, процессов модернизации производств, реализации результатов исследований;
  • ведение системы показателей эффективности деятельности госструктур, отвечающих за финансирование и организацию научных исследований и стимулирование инновационной активности;
  • разработка и реализация государственной комплексной долгосрочной программы модернизации экономики и НТП;
  • развитие сети венчурных и других фондов, финансирующих инновационные проекты и НИОКР, создание соответствующих механизмов за счет добровольных отчислений корпораций с их отнесением на себестоимость продукции;
  • содействие развитию системы подготовки научных кадров и ИТР высшей квалификации для наукоемких отраслей;
  • разработка и проведение государственной политики в области международного научно-технического сотрудничества;
  • развитие инновационной инфраструктуры;
  • содействие привлечению и использованию передовых высокоэффективных зарубежных технологий;
  • стимулирование и поддержка развития предпринимательства, связанного с коммерциализацией и внедрением научно-технических достижений;
  • обеспечение контроля над целевым использованием средств госбюджета, выделяемых на научную, научно-техническую, инновационную деятельность;
  • пропаганда научно-технических достижений;
  • организация государственной научно-технической экспертизы.

ГКНТП РФ должен осуществлять совместную деятельность с РАН по формированию и реализации программ фундаментальных исследований, кодификации знаний о технологиях, реализации инновационных проектов.

Предложения по укреплению экономической безопасности страны в условиях разворачиваемой против России мировой гибридной войны ориентированы в основном на повышение эффективности работы государственных институтов. Наряду с этим необходим режим благоприятствования предпринимательской инициативе, частной деловой активности. Наряду с предложенными выше мерами по формированию внутренних источников дешевого долгосрочного кредита требуется проведение налогового маневра для переноса нагрузки с доходов от труда на рентные, с производства на сферу потребления предметов роскоши, а также снижение издержек инфраструктурных отраслей, прежде всего электроэнергетики, непродуманное реформирование которой повлекло многократный рост тарифа в интересах монопольных посредников.

Реализация перечисленных мер должна быть проведена в течение ближайших двух лет максимум. В противном случае эскалация экономических санкций повлечет разрушение замыкающихся на внешний рынок воспроизводственных контуров и резкое падение уровня доходов предприятий, остановку многих из них, банкротство зависимых от внешних источников кредита компаний. Ощутимое падение уровня жизни населения даст нашим противникам возможность перейти к следующей фазе хаотической войны против России.

Сергей Глазьев,
академик РАН

Опубликовано в выпуске № 5 (571) за 11 февраля 2015 года